Simplificarea și digitalizarea autorizațiilor de construcție în România în 2025

În anul 2025, procesul de eliberare a autorizațiilor de construire în România a suferit schimbări legislative și digitale importante, care vizează simplificarea și digitalizarea procedurilor pentru a reduce timpul de așteptare, creșterea transparenței și eficientizarea comunicării între instituții și cetățeni.

Reducerea duratei de emitere a autorizațiilor de construire

Unul dintre cele mai semnificative schimbări introduse prin Ordonanța de Urgență nr. 31/2025, publicată în Monitorul Oficial nr. 393 din 30 aprilie 2025, este reducerea termenului mediu de eliberare a autorizației de construire de la circa 270 de zile la 135 de zile. Această schimbare vizează toate categoriile de beneficiari:

dezvoltatori privați,
autorități locale,
cetățeni simpli.

Astfel, se asigură un proces mai rapid și cu termene mai clare, în special pentru investitorii privați și proiectele finanțate prin Planul Național de Redresare și Reziliență (PNRR), care beneficiază de prioritate.

Introducerea avizării tacite pentru eliminarea blocajelor birocratice

O noutate majoră este introducerea mecanismului de avizare tacită. În practică, instituțiile implicate în procesul de avizare au un termen legal strict pentru analizarea dosarelor (de regulă 15 zile). Dacă acestea nu răspund în termen, avizul se consideră că a fost acordat tacit.

Această măsură:

reduce blocajele cauzate de lipsa unui răspuns oficial,
elimină nevoia de multiple solicitări și intervenții din partea beneficiarului,
aduce predictibilitate și fluiditate procesului.

Excepție fac instituțiile din domeniul apărării, ordinii publice și siguranței naționale, pentru care acest mecanism nu se aplică.

Solicitarea simultană a tuturor avizelor și eliminarea condiționărilor în cascadă

Anterior, procesul de autorizare era adesea încetinit de cerința ca un aviz să fie emis doar după obținerea altuia, procedură cunoscută ca avizare în cascadă. Acest sistem genera întârzieri considerabile, unele avize expirând până la finalizarea tuturor pașilor.

OUG nr. 31/2025 interzice această practică prin prevederea clară că toate avizele și acordurile trebuie solicitate simultan către toate autoritățile competente. Astfel:

toate autoritățile primesc în același timp documentația,
se evită întârzierile cauzate de așteptarea obținerii unui alt aviz,
presiunile disproporționate asupra beneficiarilor sunt eliminate.

Valabilitatea extinsă a avizelor până la recepția lucrărilor

Un alt aspect important este păstrarea valabilității avizelor pe tot parcursul execuției lucrărilor, până la recepția finală, dacă nu apar modificări ale condițiilor inițiale.

Aceasta înseamnă că:

avizele obținute în faza de studiu de fezabilitate sau la autorizarea construcției nu trebuie reinnoite,
procesul se simplifică și se reduc costurile suplimentare pentru beneficiari,
stabilește o legătură clară de durată între faza de proiectare și execuție.

Stabilirea unui responsabil fix pe dosar

Pentru a evita sincopele și schimbările care puteau bloca procesul, se instituie un principiu prin care o singură persoană responsabilă analizează și gestionează dosarul pe toată durata procesului de autorizare.

Avantajele acestui sistem sunt:

continuitate și consistență în evaluare,
mai puține solicitări redundante și confuzii,
fluidizarea comunicării dintre beneficiar și instituții.

Amenzi pentru instituțiile care întârzie procedurile

Pentru a asigura respectarea termenelor, instituțiile care întârzie introducerea dosarelor pe agenda comisiilor de avizare sau care resping nejustificat documentațiile pot fi sancționate cu amenzi cuprinse între 3.000 și 10.000 lei.

Această măsură de responsabilizare:

motivează autoritățile să respecte termenele legale,
contribuie la un proces mai previzibil și corect,
sporește încrederea în sistem.

Prioritizarea proiectelor finanțate prin PNRR și eliminarea taxelor pentru lucrări publice

Investițiile derulate cu fonduri PNRR au prioritate în procesul de autorizare. De asemenea, legea prevede că nu se pot percepe taxe sau tarife pentru avizarea lucrărilor publice, ceea ce reduce costurile și stimulează investițiile în sectorul public.

Digitalizarea completă a procesului

Procedura se desfășoară tot mai mult în mediul digital prin următoarele modalități:

depunerea online a documentațiilor prin platforme dedicate,
evaluarea și emiterea avizelor în termen de 15 zile,
comunicarea rezultatelor exclusiv electronic, astfel încât beneficiarul să cunoască data exactă a emiterii,
introducerea unui formular digital pentru declarația pe propria răspundere în cazul invocării avizării tacite.

Aceste măsuri contribuie la reducerea deplasărilor fizice și promovează transparența și eficiența.

Noul Cod al Urbanismului și Comisia de Acord Unic

Adoptarea Codului Amenajării Teritoriului, Urbanismului și Construcțiilor (CATUC) în 2023, aflat în prezent în faza de dezbatere parlamentară în 2025, completează restructurarea procesului de autorizare prin:

înființarea Comisiei de Acord Unic la nivel național, județean și municipal,
centralizarea tuturor avizelor într-un singur act digital emis prin Ghișeul Unic Național,
depunerea unitară și simultană a tuturor documentelor necesare,
posibilitatea autorizării de urgență în maximum 7 zile lucrătoare, contra unei taxe speciale,
liberalizarea unor lucrări mici, care pot fi realizate prin simplă notificare, fără autorizare complexă.

Deși Codul nu specifică încă un termen clar pentru emiterea acordului unic, această reformă se preconizează a aduce simplificări semnificative după adoptare și implementare.

Alte reglementări importante în procesul de autorizare

Pentru protecția beneficiarilor și a comunității, noul cadru legislativ prevede și:

obligația constructorilor și dezvoltatorilor de a încheia o asigurare de răspundere civilă valabilă pe durata lucrărilor și încă 10 ani după recepție,
standardizarea consultărilor între solicitant și autorități, pentru clarificări în maxim 10 zile,
eliminarea completă a completărilor succesive la documentație pentru evitarea birocrației inutile.

Impactul acestor măsuri în 2025

Aceste modificări legislative și digitale sprijină o gestionare mai eficientă a procesului de autorizare, contribuind la reducerea timpului necesar și la clarificarea responsabilităților, fără însă a garanta rezultate specifice. Astfel, mediul de afaceri și beneficiarii pot lua decizii mai bine informate în privința proiectelor de construcții, în contextul actual al reglementărilor.